沧州市行政规范性文件制定和监督管理规定
沧州市行政规范性文件制定和监督管理规定
- 第一章总则第一条为了规范行政规范性文件制定程序，加强对行政规范性文件的监督管理，维护法制统一、保障政令畅通，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。第二条本市行政区域内行政规范性文件的制定和监督管理，适用本规定。涉及重大行政决策事项的行政规范性文件，依照《重大行政决策程序暂行条例》执行。第三条本规定所称行政规范性文件，是指除政府规章外，由本市行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。行政规范性文件包括政府规范性文件和部门规范性文件。地方各级人民政府及其办公机构制定的行政规范性文件为政府规范性文件；政府所属工作部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的行政规范性文件为部门规范性文件。第四条下列文件，不属于行政规范性文件：（一）仅含有专业技术指标类内容，不含有对外行政管理规范类内容的行业技术标准、技术操作规程等文件；（二）下达预算、分配资金、批复项目事项，不含有对外行政管理规范类内容的文件；（三）向上级机关报送的各类请示报告；（四）向无隶属关系机关商洽工作、询问和答复问题的函件；（五）有关工作开展情况及工作安排事项、工作要点、目标管理责任书、重点工作任务分解、考核结果、人事任免及表彰奖惩等文件；（六）行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案等文件；（七）工作领导小组以及议事协调机构成立、撤销及人员调整等事项的文件；（八）其他不含有对外行政管理规范类内容的文件。第五条市、县（市、区）人民政府领导本行政区域内行政规范性文件的制定和监督管理，督导建立健全行政规范性文件备案审查、评估清理等工作制度。具体工作由市、县（市、区）司法行政部门负责组织实施。第六条行政规范性文件的制定和监督管理，应当遵循下列原则：（一）坚持党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署；（二）坚持以人民为中心，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益；（三）坚持体现全面深化改革精神，科学规范行政行为，提高政府治理效能；（四）坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格落实权责清单制度；（五）坚持社会主义核心价值观；（六）坚持讲求实效，注重针对性和可操作性。第七条行政规范性文件的制定、评估、论证、审核、备案、清理等工作所需经费，纳入同级财政预算予以保障。第二章行政规范性文件的制定第八条下列单位（以下统称制定单位）可以制定行政规范性文件：（一）市、县（市、区）、乡（镇）人民政府；（二）市、县（市、区）人民政府办公机构；（三）市、县（市、区）人民政府的派出机关；（四）市、县（市、区）人民政府的工作部门；（五）法律、法规授权的组织。前款第一项至第三项，为政府行政规范性文件的制定主体；第四项至第五项，为部门行政规范性文件的制定主体。第一款规定之外的任何单位不得制定行政规范性文件；除法律、法规另有规定外，第一款规定单位的议事协调机构及其办公机构、临时机构、内设机构、派出机构等不得以本机构名义制定行政规范性文件。第九条市、县（市、区）司法行政部门负责审核本级行政规范性文件制定主体资格，拟定行政规范性文件制定主体清单，经本级人民政府批准后向社会公布。乡（镇）人民政府和街道办事处作为行政规范性文件制定主体，列入县（市、区）行政规范性文件制定主体清单。第十条制定单位可以就其职权范围或者授权范围内的事项，制定行政规范性文件，但应当严格控制行政规范性文件的数量。法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定的，或者现行文件已有部署且仍然适用的，不得重复制定行政规范性文件；严禁照搬照抄上级文件，可发可不发、没有实质性内容的一律不发；对于内容相近的行政管理事项，应当合并制定行政规范性文件。上级行政规范性文件没有明确要求的，一般不制发配套行政规范性文件。任何单位不得以贯彻落实、督查考核等名义擅自要求下级制发配套行政规范性文件。第十一条涉及两个以上单位职权范围的事项，需要制定行政规范性文件的，有关单位应当联合制定行政规范性文件。两个以上单位联合制定行政规范性文件，应当明确其中一个为主办单位。第十二条行政规范性文件的名称一般根据其内容称“规定”、“办法”、“规则”、“细则”、“意见”、“决定”、“通知”、“公告”、“通告”等，但不得称“法”、“条例”。除内容复杂的外，一般不分章、节。行政规范性文件的格式应当标准、规范，内容应当合法、合理，表述应当严谨、精练。第十三条行政规范性文件不得规定下列内容：（一）增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；（二）设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容；（三）违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利；（四）超越职权规定应当由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；（五）违法规定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件；（六）其他应当由法律、法规、规章规定的事项。第十四条制定行政规范性文件一般应当履行下列程序：（一）调研起草；（二）评估论证；（三）征求意见；（四）合法性审核；（五）集体审议决定；（六）向社会公开发布。为了应对突发事件、维护总体国家安全、执行上级机关紧急命令和决定需要立即制定行政规范性文件的，经制定单位主要负责人批准，可以简化制定程序。经合法性审核、集体审议决定后，由制定单位负责人批准，向社会公布。第十五条起草行政规范性文件应当对需要解决的问题、拟设立的主要制度、主要措施以及预期效果和可能产生的影响进行充分调研。政府规范性文件一般由实施部门负责起草。多个部门共同起草的政府规范性文件，以主办部门正式文件报送。部门行政规范性文件应当由部门相关机构负责起草。较复杂的行政规范性文件，制定单位可以指定合法性审核机构直接起草。专业性、技术性较强的行政规范性文件，可以吸收相关领域的专家参与起草工作，也可以委托相关领域专家、研究机构、其他社会组织起草。第十六条起草行政规范性文件应当对其必要性、可行性、合法性、合理性进行全面论证。行政规范性文件涉及重大公共利益或者公众权益，可能引发社会稳定、公共安全风险的，起草单位应当进行风险评估。制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政规范性文件，应当进行公平竞争审查。对专业性、技术性较强的行政规范性文件，应当组织相关领域专家进行论证。评估论证结论应当在行政规范性文件起草说明中载明。第十七条起草行政规范性文件，可以采取书面征求意见和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式广泛听取意见。除依法需要保密的外，对公民、法人或者其他组织权利义务有重大影响的行政规范性文件，应当向社会公开征求意见。起草单位可以通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式，公布文件草案及其说明等材料，并明确告知反馈意见的方式和期限，征求意见的时间一般不少于30日。制定对企业切身利益或者权利义务有重大影响的行政规范性文件，还应当按照国务院的有关规定充分听取意见。起草单位可以根据需要，专项听取人大代表、政协委员等的意见和建议。第十八条行政规范性文件在提交制定单位集体审议决定前，应当进行合法性审核。不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。行政规范性文件未经合法性审核或者经审核不合法的，不得提交制定单位集体审议决定。第十九条市、县（市、区）人民政府及其办公机构和所属工作部门、乡镇人民政府以及街道办事处应当明确承担行政规范性文件合法性审核工作的部门或者机构（以下统称审核机构），具体负责行政规范性文件的合法性审核工作。以市、县（市、区）人民政府及其办公机构名义印发的政府规范性文件，应当先由起草单位审核机构进行初步审核，再由政府审核机构进行审核。第二十条起草单位送审行政规范性文件，应当提供下列材料：（一）申请制定行政规范性文件的请示及制定单位的批示；（二）行政规范性文件草案送审稿；（三）行政规范性文件起草说明；（四）行政规范性文件制定依据对照表；（五）起草单位合法性初审意见；（六）征求意见以及意见采纳情况和分歧协调情况等材料；（七）按照相关规定进行听证、风险评估、公平竞争审查、专家论证等所形成的材料；（八）合法性审核需要的其他材料。第二十一条起草单位将合法性审核材料报送制定单位办公机构的，制定单位办公机构应当对材料的完备性、规范性进行初步审核，不符合本规定第二十条规定的，可以退回起草单位，或者要求在规定时间内补充材料、说明情况。符合要求的，转送审核机构审核。起草单位直接将合法性审核材料报送审核机构进行审核的，审核机构应当对材料的完备性、规范性进行初步审核，不符合本规定第二十条规定的，可以退回起草单位，或者要求在规定时间内补充材料、说明情况。第二十二条合法性审核的内容包括：（一）制定主体是否合法；（二）是否超越制定机关法定职权；（三）是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定；（四）是否存在违反本规定第十三条规定的情形；（五）是否存在与上级决策部署、国家改革方向不一致的问题；（六）是否存在不利于优化营商环境的情形；（七）涉及京津冀协同发展的政策文件，是否符合政策互认、政策协同、优势互补、互利共赢原则，是否符合产业链相互协同、创新链相互赋能、政策链深度融合、深化“放管服”改革、消除行政壁垒等要求；（八）是否依法履行评估论证、征求意见、公平竞争审查、合法性审核、集体审议决定、公开发布等制定程序；（九）依法需要审核的其他内容。第二十三条审核机构进行合法性审核，根据实际需要，可以采取下列方式：（一）书面审核；（二）要求起草单位进行说明；（三）通过实地考察、召开座谈会等方式组织开展调研论证；（四）通过召开座谈会、听证会、书面征求意见或者公开征求意见等形式听取社会各方面的意见；（五）组织有关行业专家进行咨询或者论证；（六）组织政府法律顾问、相关专家进行法律咨询或者论证；（七）法律、法规、规章规定的其他方式。第二十四条除为了应对突发事件、维护总体国家安全、执行上级机关紧急命令和决定需要立即制定行政规范性文件外，行政规范性文件合法性审核时间一般不得少于5个工作日，最长不超过15个工作日；审核过程中的征求意见、咨询论证等时间不计算在内。第二十五条有关单位对政府规范性文件草案送审稿有不同意见的，审核机构应当进行协调；经协调不能达成一致意见的，审核机构应当将协调的有关情况和处理意见，报请制定单位决定。第二十六条审核机构对行政规范性文件草案送审稿进行合法性审核后，可以根据不同情形，提出书面审核意见。书面审核意见包括合法、不合法、应当予以修改等内容。对确实不需要制定或者制定的基本条件尚不成熟的行政规范性文件，审核机构可以向制定单位提出意见，建议暂缓制定或者不予制定。第二十七条起草单位应当根据合法性审核意见对行政规范性文件草案进行修改或者补充；起草单位未完全采纳合法性审核意见的，应当向审核机构反馈，并在提请制定单位审议时详细说明理由和依据。第二十八条行政规范性文件应当经制定单位集体审议决定。集体审议情况和决定应当如实记录，不同意见应当如实载明。第二十九条行政规范性文件经审议通过或批准后，由制定单位统一登记、统一编号、统一印发，并按照政府信息公开的有关规定，向社会公布。第三章行政规范性文件的监督管理第三十条行政规范性文件应当标注施行日期并明确有效期；有效期届满未明确延续的，行政规范性文件自动失效。行政规范性文件的有效期自施行之日起不超过5年。为了实施法律、法规、规章或者上级行政规范性文件制定的行政规范性文件，有效期需要超过5年的，起草单位应当在起草说明中载明理由，但有效期最长不得超过10年。专门用于废止原有的行政规范性文件或者停止某项制度实施的行政规范性文件，不适用本条第一款、第二款的规定。行政规范性文件的名称冠以“暂行”“试行”的，有效期自施行之日起不超过2年。第三十一条制定单位应当建立行政规范性文件效力状态台账制度和行政规范性文件失效前提醒机制。第三十二条行政规范性文件有效期届满的3个月前，制定单位应当组织起草单位或者实施单位对其有效期是否需要延续进行评估。经评估需要继续实施的，由制定单位按程序延续有效期后重新公布。经评估需要修改后继续实施的，由制定单位参照制定程序执行。第三十三条制定单位应当适应经济社会发展需要，按照上位法和上级行政规范性文件制定、修改、废止情况，对行政规范性文件进行定期清理、专项清理。根据清理结果，制定单位应当对行政规范性文件目录和文本及时作出调整并向社会公布。第三十四条市、县（市、区）人民政府应当建立健全行政规范性文件备案审查制度，完善备案监督体系。第三十五条市、县（市、区）人民政府应当建立健全行政规范性文件异议审查制度，对公民、法人或者其他组织依法提出的异议，认真研究，及时处理。第三十六条市、县（市、区）人民政府应当建立健全行政规范性文件档案管理制度，加强对行政规范性文件制定和监督管理过程中产生的各类文件材料的收集、整理、归档，确保档案收集齐全完整，整理规范有序，保管安全可靠。第三十七条市、县（市、区）人民政府应当加强行政规范性文件制定和监督管理工作综合信息平台的建设和管理，依托大数据等技术手段实现对行政规范性文件的标准化、精细化、动态化管理。第三十八条市、县（市、区）人民政府应当将行政规范性文件的制定和监督管理工作纳入法治政府建设督察的内容，并作为依法行政考核内容列入法治政府建设考评指标体系。第四章附则第三十九条行政规范性文件的修改、废止和失效程序，参照制定程序执行。第四十条本规定自2025年10月15日起施行。《沧州市行政规范性文件制定和监督管理规定》（沧州市人民政府令〔2023〕第2号）同时废止。